擔任27年的國會助理，
人生精華都在立法院度過，
蔣念祖被民進黨列為本屆不分區立委第32名，
是對她專業國會助理的肯定。

歷經20年的討論與爭議，
司法改革過程中重要的「人民參與審判」機制，
在《國民法官法》立法後，終於確定走向「參審制」。
這趟改革之路，除了司法界、學界與民意代表參與外，
一位國會助理也投入大量心血，
為此從法律的門外漢，
一路進修拿到政治大學法學博士學位。

這個人就是柯建銘國會辦公室法案主任蔣念祖，
至今已擔任27年國會助理，
大部分的國會生涯中，
都在工作、進修及擔任妻子與母親的角色中，
過著超級斜槓人生。
為了研究參審制、
陪審制的優劣，
柯建銘甚至出資，
讓她到美國、日本、澳洲、南韓等地參訪考察。

法律門外漢

一路進修拿到政大法學博士

蔣念祖的父母是來自浙江的外省第二代，
姓「蔣」而且不會說台語，
卻一直在綠營工作，
一切都是機緣與巧合。

東海大學政治系畢業後，
蔣念祖第一份工作在國會觀察基金會，
負責到立法院旁聽各委員會的開會過程並撰寫報告。
為了提出《信用合作社法》立法過程分析報告，
蔣念祖深度訪談當時民進黨的財經立委許添財。

沒想到訪談過程中，
許添財十分賞識她的認真投入，
挖角她擔任國會助理；
在許添財國會辦公室6年，
蔣念祖專責財經政策。
包括《公益彩券法》立法、《所得稅法》修訂都全程參與，
為了避免當時美方的「培利制裁案」
 （對台灣保育政策不滿而擬進行貿易制裁），
許添財主導通過的《野生動物保護法》，
蔣念祖也負責和民間團體合作及朝野協商的重任。

她的表現，
讓同黨立委柯建銘看在眼裡，
又挖角她到柯辦，
協助處理財經議題。
為了加強自己的財經專業，
蔣念祖一面工作，
一面完成政大經營管理碩士學位，
在丈夫支持下，
她接著當空中飛人往返台北與澳門，
拿到澳門科技大學工商管理博士學位。

然而，2008年民進黨淪為在野黨，
在225席減半為113席的第7屆立法院，
民進黨只拿到27席。
面對史上最低迷的政治困局，
身為黨鞭的柯建銘，
自願到最冷門的司法法制委員會。

當時已是柯辦法案主任的蔣念祖，
被柯建銘派到司法委員會。
第一次旁聽完委員會開會之後，
蔣念祖沮喪地跟柯建銘說：
「我都聽不懂！」本希望哀兵策略，
可以讓她脫離司法領域，
柯建銘卻對她說：
「那你就去進修吧！」
在柯建銘的督促下，
她只好報考輔仁大學學士後法律系，
從企管博士再轉到學士班進修。

柯建銘不僅督促助理去念法律系，
他自己也下苦功，
請來相關部會、民間團體和學者專家，
對每一個法案的條文內容、相關問題都要了解透徹，
蔣念祖在旁一起聆聽，
感佩老闆的投入，
她立志讓自己有更足夠的司法專業協助老闆，
因此一路進修，
拿到政大法律學博士學位。 

司改路12年

研究考察並與司改團體對話

12年前開始接觸司改議題，
蔣念祖做了無數研究，
柯建銘也出資讓她跟著司法院、民間司改團體到各國考察，
包括和法官、檢察官座談及大量的法庭旁聽。
國內的座談會、公聽會更不曾缺席，
「光是官方或民間舉辦的模擬法庭，
我都不知道參加了多少場。」她說。

與民間司改團體曾是並肩作戰的戰友，
但為了參審制、陪審制的立法角力，
蔣念祖2018年在媒體一篇《司法院參審制根本不及格》的投書，
被昔日戰友拿來證明她當初也不贊成參審制。
她說明，
司法院上一屆送來的參審制版本，
的確有很多問題，
因此未能完成審查；
經過反覆的討論協商，
本屆送來的法案已大幅修正，
社會對話也已足夠，才能完成立法。

不僅是國會助理，
蔣念祖也擔任台北市婦女新知協會理事長，
還在學校教書，
她也被民進黨提名為本屆不分區立委第32名。

除了老闆柯建銘一路栽培，
蔣念祖最感謝的人是丈夫劉錦常。
兩人從國會觀察基金會的同事，
最後成為人生伴侶。
她說，先生一路支持她，
也包辦家務和照料一對兒女，
但她強調，
「小孩的功課我都會看。」
女兒在大學修了《民法》，
因為她協助陪讀，
拿到90幾分的好成績，
也讓女兒對法律產生興趣，
決定雙主修法律系，
對此，她相當得意。

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